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    他想起自己刚登基的时候。

    那时他年轻，觉得天下的事，只要下旨就能办到。修水利，下旨。修驰道，下旨。统一度量衡，下旨。

    旨意一道道发出去，他觉得天下就在他手里。

    可现在呢？旨意发到蓝田，县令照样刮地皮。

    旨意发到高陵，县丞照样设关卡。

    旨意发到郿县，县令照样纵兵掠民。

    他的旨意，出了关中还管不管用？

    嬴政睁开眼睛，目光落在案几上那盏烛火上。

    火苗不大，但在黑暗里格外亮，照亮的范围却有限，烛台周围三尺是亮的，三尺之外就是暗的。

    他的旨意也是这般。

    咸阳周围是亮的，关中勉强能照到，再远就是暗的。

    暗到伸手不见五指，暗到那些人可以为所欲为。

    大秦有三十六郡，每郡有十几个县，几百几千个县。他派出去的人，连十分之一都查不到。而那些查不到的地方，那些人正在干什么？

    “来人。”

    门外立刻传来脚步声，内侍小跑着进来，跪伏在地。

    “陛下。”

    “传廷尉、少府，都来。”

    不到半个时辰，廷尉李斯、少府卿便赶到了咸阳宫。

    二人衣冠不整，显然是被人从睡梦中叫起来的，但没有一个人敢有怨色。

    嬴政坐在案几后面，面前摊着御史大夫之前送来的密报，以及从案几底下翻出来的、之前被搁置的那些奏简。

    关东各郡送来的，每一卷上都写着风调雨顺、百姓安居、吏治清明。

    “念。”

    李斯捡起最上面一卷，展开，念道：“南郡太守奏，郡中百姓安居乐业，赋税如数缴纳，无灾无患......”

    “下一卷。”

    “颍川郡奏，境内太平，无盗匪滋事......”

    “再下一卷。”

    少府卿捡起一卷：“砀郡奏，吏治清明，百姓称颂......”
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